关于上半年各县区绩效评价情况的通报

时间：2017-08-01 15:06:51 作者： 来源：南阳市人民政府门户网站

今年以来，全市各级各部门认真贯彻市委、市政府各项决策部署，坚持“稳中求进”工作总基调，强化项目建设和科技创新两大支撑，抓好九大专项，盘活存量、优化增量、扩张总量、提升质量，有力推动了全市经济社会发展稳中向好。现将上半年各县区绩效评价情况通报如下：

一、全面建成小康社会

全市上下坚持以新理念引领经济发展新常态，始终把稳增长、保态势作为全局工作的重中之重，锲而不舍，紧盯不放，经济社会发展保持“总体平稳、稳中有进”的良好态势。根据监控单位对发展指标、项目建设、百城建设提质工程、生态文明四个方面的考评结果，市绩效办认真审核、汇总，10县从先到后排序依次是：西峡县、内乡县、方城县、唐河县、新野县和社旗县（两县并列）、淅川县、镇平县、桐柏县、南召县；2行政区排序依次是：卧龙区、宛城区；4功能区排序依次是：高新区、市城乡一体化示范区、鸭河工区、官庄工区。

从反映发展水平的主要指标看，当前全市经济总体态势良好，体现在增速趋稳、效益向好、转型加快、后劲增强、民生改善等方面。初步核算，上半年全市生产总值增速、固定资产投资增速、第三产业增加值增速，分别高于全省平均水平0.1、0.9、0.5个百分点；高新技术产业和高成长企业增速，分别高于全省平均水平10.1和6.7个百分点；县域规模以上工业增加值合计占全市的81.5%，成为全市工业的重要支撑力量。上半年虽然取得较好成绩，但是有喜有忧、忧大于喜，特别是财政收入增速较低、工业投资后劲不足、中心城区工业经济增长缓慢等，说明我市经济运行中还存在不少问题，必须保持清醒头脑，加强工作，妥善应对。

从项目建设看，上半年全市固定资产投资累计完成1473.61亿元，同比增长11.8%，但低于去年同期5.2个百分点，特别是一季度12.5%、1-5月12.2%，增速呈现稳中趋缓的态势，亟待采取有力措施，迅速扭转被动局面。在重点项目建设上，着力抓进度强投资、抓要素强保障、抓督导强落实，整体工作推进有力。其中，省重点项目完成投资76.8亿元，占年度计划的60.5%；市重点项目完成投资381亿元，占年度计划的65.3%；“4个30”项目完成投资156.05亿元，占年度计划的61.04%。在新增“四上”企业上，全市共有88家通过国家统计局审批公示，居全省靠前位次。同时，县区之间很不平衡，最多的19个，最少的为零。在上市挂牌企业培育上，坚持以推动企业上市和新三板挂牌为核心，完善多层次资本市场体系，初步形成“上市一批、辅导一批、改制一批、培育一批”的工作格局。但个别地方企业资源不足、基础薄弱，上市工作无明显成效。

在招商引资上，坚持将其作为“一举求多效”的战略举措，引进和落地了一批项目，为全市稳增长调结构注入了强大动力。截至6月底，全市实际到位省外资金、实际利用外资增速，分别高于全省平均水平1.4个、5.9个百分点；新签约项目230个，投资总额959.82亿元；新开工亿元以上项目161个，续扩建亿元以上项目73个。同时，也存在引进项目规模不大、项目科技含量不高等问题。在“三区”建设上，全市产业集聚区完成投资708.2亿元，同比下降5.8%，突出表现为项目推进缓慢、配套能力薄弱等问题，需引起高度重视，采取针对性措施加以解决。全市服务业“两区”完成投资84亿元，占年度投资64.6%，在建千万元以上项目78个，服务业“两区”正逐步成为经济发展的有力抓手。但也要看到，大部分县区尚未成立工作机构专门负责该项工作，直接影响工作成效。

从百城建设提质工程看，按照统一部署，各县分别成立了高规格的领导小组，以塑造城市新形象和突出地域特色为目标，稳步推进地下综合管廊、海绵城市等规划的修编工作，唐河县、西峡县成功进入全省第一批百城建设提质工程试点县。在规划编制和落实上，强化规划引领，坚持科学规划，推动城市空间规划和产业规划相互套合，有力促进了产城互动、产城融合。目前，10个县全部完成城市总体规划，西峡、社旗、唐河、淅川4县已完成总体城市设计，淅川、西峡、社旗、南召4县已完成海绵城市和地下综合管廊专项规划。但仍存在规划落实不力、“双违”现象屡禁不止等现象。在城市建设和管理上，聚焦重点领域和关键环节，推进产城融合，特别是深入推进房地产市场整治，坚持疏堵结合，确保专项整治302个项目“大头落地”。在“双创”工作上，坚持问题导向，对照标准，找差距、定措施，强化责任、狠抓落实，创建工作全面提升。今年7月份，我市成功被命名为国家卫生城市，为南阳再添一块国家级“金字招牌”。“双创”工作已取得阶段性胜利，必须保持这种好的势头，坚决克服松懈麻痹、厌战情绪，用各级党员干部的辛苦指数换取人民群众的幸福指数。

从生态文明建设看，对标中央和省委要求，全面落实我市生态文明建设规划，明确任务，狠抓落实，各项重点工作推进顺利。在环境污染防治上，突出“三治标三治本”大气污染防治措施和“三源两河一中心”水环境治理，全市环境质量呈现持续向好态势。但与年度目标相比，还存在PM10、PM2.5平均浓度与省定目标有差距、精准管控不到位等问题，必须紧盯攻坚目标，重点突破，坚决打赢环境污染防治攻坚战。在水质保护上，强力实施“五水共治”，全面落实“河长制”，水源地和重点流域水环境质量日益改善。4月20日，我市作为全面推行“河长制”工作的先进典型，代表全省接受了水利部黄河水利委员会的督导检查。在造林绿化上，以创建国家森林城市为契机，完成造林50.92万亩，占年度计划的108%；借助举办2019年世界月季洲际大会，邀请世界月季联合会主席参加第八届南阳月季花会，进一步扩大了我市月季影响力和城市知名度。

二、全面依法治市

按照市委的统一部署，全市上下深入贯彻十八届四中全会精神，全面落实《法治南阳建设纲要》，强力推进依法治市，促进社会公平正义，为改革发展稳定提供了坚强的法治保障。经综合评价，10县从先到后排序依次是：西峡县、内乡县、唐河县、镇平县、淅川县、方城县、桐柏县、新野县、南召县、社旗县；2行政区排序依次是：宛城区、卧龙区；4功能区排序依次是：官庄工区、鸭河工区、高新区、市城乡一体化示范区。

（一）信访工作。在全市上下的共同努力下，信访形势平稳可控，重大风险点管控有力，重大活动期间未发生重大越级赴京到省集体上访、未发生极端个体上访、未发生被媒体炒作案事件，为全市经济社会发展提供了有力保障。但是应清醒地看到，信访总量长期高位运行的态势没有根本改变，部分领域尤其是涉军群体、信访老户化解稳控的任务十分艰巨，必须引起高度重视，采取有力措施做好化解工作。

（二）反恐维稳。认真贯彻全市反恐维稳工作暨镇平现场会议精神，围绕2017年度反恐维稳重点工作任务和敏感时期，强化“一失万无”思想底线，狠抓基层基础建设，聚力提升服务管理水平，反恐形势整体保持平稳。同时，切实做好专项维稳工作，建立敏感期涉稳信息“日收集、日研判、日处置”机制，全市社会大局持续稳定。但维稳形势依然严峻，特别是非法集资、房地产建设等领域问题比较突出，需要引起高度警惕。

（三）治安防控。技防和人防建设扎实推进，综治信息平台智能化运用日益提升，立体化社会治安防控体系正在形成，社会治安乱点持续减少；持续开展“春雷行动”、打造“反恐维稳升级版”等系列攻坚战，人民群众安全感、满意度不断提升。但盗抢骗侵财犯罪和治安刑事案件仍有发生，治安防控工作必须持续加强。

（四）安全生产。围绕事故总量继续下降、较大事故继续下降、死亡人数继续下降、杜绝发生重特大事故“三下降一杜绝”总体目标，坚持标本兼治、综合治理，强化工作措施，安全生产总体态势较好。上半年，全市共发生生产安全事故3起，死亡5人，无重特大事故发生。

（五）食品药品安全。深入实施抽检监测、基础建设、稽查办案、示范创建、信息宣传五大竞赛活动，加强督促落实，激发干事热情，有力带动总体工作不断提升；先后开展了春季学校食堂餐饮食品安全、餐饮食品安全综合治理、药品安全专项治理等一系列食品药品安全整治活动，确保了人民群众饮食用药安全。

三、全面从严治党

全市各级党组织严格贯彻全面从严治党要求，强化“两个责任”落实，持之以恒改进作风，坚定不移反腐倡廉，政治生态进一步优化，实现了以党建新成效推进事业发展新进步。经综合评价，10县从先到后排序依次是：内乡县、桐柏县、镇平县、淅川县、西峡县、方城县和新野县（两县并列）、唐河县、社旗县、南召县；2行政区排序依次是：宛城区、卧龙区；4功能区排序依次是：鸭河工区、高新区、官庄工区、市城乡一体化示范区。

（一）党风廉政建设。在落实“两个责任”上持续加压，进一步强责明责、督责问责、做实监督；在落实中央八项规定上，通过修订《违反中央八项规定精神、省若干意见和市十项规定处理办法》，进一步规范程序、统一标准，市县（区）联合，加大查处；在执纪审查上，坚持纪在法前，用活“四种形态”，有腐必惩的高压态势已经形成。

（二）基层组织建设。继续深入开展“四联两聚”和“三亮三评”活动，深化软弱涣散基层党组织整顿，加强基层党支部建设，进一步增强基层党组织的政治引领和服务功能。如期圆满完成县、乡两级人大政府换届，领导班子功能得到强化，结构得到优化，干部队伍梯次建设成效明显，凝聚力、战斗力、向心力大大增强。

（三）人才建设。围绕在外人才返乡创业梦与家乡南阳振兴梦相互融合，深入开展“圆梦南阳”系列专项引才活动，通过赴北京大学、清华大学、郑州大学等高校开展引才引智活动，达成初步用才意向861人次。同时，个别县区也存在人才工作力量过于薄弱、引智引才推进慢等问题。

（四）落实党委意识形态工作责任制。半年来，全市各级党委（党组）进一步夯实意识形态工作责任，强化习近平总书记系列重要讲话精神学习、研究、宣传，正面宣传力度持续加大，舆情引导处置能力不断提升，为推动南阳转型跨越发展提供了有力思想舆论保障。

（五）统一战线。以落实统一战线重大决策部署为重点，发挥优势服务大局，重点发力破解难题，民主党派、工商联换届工作稳步推进，宗教工作取得重大突破，服务脱贫攻坚成效明显，助推非公有制经济提质增效。

（六）党管武装。围绕改革强军，坚持抓经济不忘强国防、谋发展不忘兴武装，自觉把武装工作摆上重要位置，作为重大任务抓实抓好，有力促进了军民融合发展，呈现出武装工作与经济社会建设同步提升、互促共赢的良好态势。各级各部门必须不折不扣落实好中央、省委、市委的决策部署，坚持既定思路，突出目标导向，狠抓发展不放松，夯实“稳”的基础，巩固“好”的态势，积蓄“进”的后劲，齐心协力，真抓实干，奋力推动经济社会平稳健康发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！

南阳市转型跨越发展绩效    

评价工作领导小组办公室    

2017年7月26日